本文系作者在“大学校长论坛”上的报告摘编

世界大学校长联合会财务长及候任主席

亚太大学联合会顾问委员会主席

郑州西亚斯学院创办人兼理事长

陈肖纯博士

非常荣幸有这么一个机会与大家在目前最具挑战的环境下，探讨怎样做好教育质量保障工作。

一、新冠疫情下全球教育领域的颠覆与变革

2020年新冠疫情的出现，打破了当今世界在多种力量相互作用下的“平衡”，包括经济、政治、教育和国际合作等各个方面。各行业关于“颠覆与变革”的讨论成为一种被加速后的新常态，世界进入了百年未遇之大变局。在科技与教育发展的每一个阶段，有关颠覆与变革的讨论一直没有停止过。进入21世纪，颠覆性科技成为新一次信息技术革命的主力军，如今的互联网技术突破了我们时间和空间上的局限，让我们的教育进入到信息化时代。不远的将来，量子计算机与人工智能、大脑芯片等科技的融合很可能成为重要的教育科学技术。

纵观历史，每一次社会、政治和世界格局颠覆与变革的背后都有一只无形的推手，如战争、地缘政治以及疾病等。2003年的非典疫情后，网络教育进入了实质性的飞速发展阶段，Facebook、YouTube，Khan Acadamy等网络巨擘和各大在线教育平台随之出现。17年后的2020年，新冠疫情也成为重要的无形推手。新冠疫情已对全球超过200个国家的16亿学生产生了直接影响，受影响比例高达99%。而我们所熟悉的传统教育模式也面临着在极短时间内从线下到线上的全面调整。

2020年3月，新冠确诊病例开始在美国各州出现急速增长，超过90%的各级教育机构在春季假期后的一周之内选择了转为网络授课。美国各高校教学更是在6周之内完成了从线下到线上的转变，比例高达99%，涉及学生人数达到1984万。而在疫情之前，美国高校学生每学期至少修一门网络课程的人数只有589万，占所有学生比例的31%。这种高效的转变是值得肯定的，与美国高等教育机构多年在信息化发展的投入密不可分。但同时，对于高等教育管理者来讲，首先要考虑的问题则是如何保证大规模网络教学的质量。

二、新冠疫情下美国高等教育质量保障体系的重大转变

美国高等教育质量保障体系的结构是多层次的，没有统一管理高等教育质量的全国性机构，联邦政府、州政府、认证机构和大众媒体等在各自职责范围内开展工作，积极发挥各自作用，互相协调。其中，美国联邦教育部(USDE)和高等教育认证委员会(Council for Higher Education Accreditation-CHEA)分别是美国高等教育质量保证体系的监管者和协调者。民间的高等教育认证机构是由美国高校和专业协会自发组成，根据评估对象不同，分为机构认证组织和专业认证组织。全美18个机构认证组织和67个专业认证组织分别对7896所被认证高校及42686个被认证专业进行具体的认证工作。美国的高等教育认证制度整体上呈现出自愿与强制、独立与制约、科学与民主、自治与责任并重的特征。

为应对此次新冠疫情，美国联邦教育部2020年3月27日发布第89号文件，强调疫情期间高等教育质量保障的核心为“形式灵活、标准不变”。同日，美国高等教育认证委员会(CHEA，以下简称“认证委员会”)发布通知，确保全美各认证机构以“灵活和自治”为原则开展临时的线上教学项目认证和审核。4月7日，认证委员会发布线上教学项目质量自查标准框架。4月27日，针对网络教学质量和重开校园开展全国问卷调查，每个接受认证的高校都必须提交一个自查表。通过该自查，认证委员会了解各高校的办学情况，同时也形成一双无形的手推进线上教学质量提升。6月12日，认证委员会宣布正在联合开发综合信息平台，委托霍布金斯大学和第三方软件咨询公司将收集到的数据发布到一个监测平台，用于对教学工作进行指导和监督，并通过一些生成的工具帮助高校制定决策，诸如何时重开校园，以何种方式复课等。7月1日，OpenSmartEdu.org正式投入使用。该综合平台供全美高等教育机构在疫情期间使用，是以保障教学秩序为前提，集质量自检、认证自测和指导安全重开校园为一体的综合性信息平台，主要包含三方面的内容：一是疫情期间用于保障高等教育机构教学秩序和教学质量的指导手册；二是约翰霍普金斯大学重新开放校园风险评测系统；三是高校重新开放校园计划生成平台。其中，OpenSmartEdu指导手册涵盖了包括安全措施、政策制定、教学质量保障、财务统筹和日常管理5大方面、16大项，共62小项的内容，为美国各高校在疫情期间的管理和运行提供了详尽的指导。指导手册最大的亮点在于美国高等教育认证委员会的直接参与编制，并将教学质量保障方面的具体措施融入到了高等院校运营的各个方面。这一措施可以认为是美国高等教育认证委员会长期寻求角色转换的一种集中体现，实现了从监督者到直接的参与者；从自上而下的协调与指导到自下而上的全程参与；从对单一标准的认证到与高等教育的日常管理融为一体的三方面转变。

三、美国高等教育质量保障体系存在的缺失

尽管美国高等教育质量保障体系在疫情期间进行了重大转变，也发挥了显著作用，但仍存在一些缺失。首先，该体系主要依托联邦政府推动，缺失州政府的参与。州政府作为公立院校的主要财政支持者，其在公立高等教育中的作用却被弱化。因而，应适当调整质量保障体系，确保州政府参与度。只有校地结合，才能精准对接人才需求。其次，目前管理过程的评价体系中，以结果和绩效为导向的评估模式仍占据主导地位，这种传统模式使得认证评估往往流于形式而无助于实际教学质量的提升。因而，应根据高校自身特点制定基于管理的评价标准和执行方案，保证定制化的精确认证，促进教育教学创新。最后，虽然美国质量保障体系在做积极尝试，但仍缺少在更广、更深层面上的科技融合。只有信息化、智能化的认证体系才能更好地服务于未来教育的质量保障。在未来，网络课程、智慧课堂的广泛使用必将产生海量的评价数据，可利用人工智能强大的运算能力对评价大数据进行采集和分析，并通过机器深度学习的能力对现有评价标准进行优化和实时调整。

截至2020年11月，超过92%的美国高校已确认2021年春季学期将继续进行网络教学。我们将继续关注美国高等教育质量保障体系的具体应对措施，进行下一步研究。