10月12日下午，“2019高等教育国际论坛年会”专题论坛“世界高等教育现代化的新挑战与新趋势”在兰州大学召开。日本东洋大学院校研究办公室刘文君教授出席并作报告。报告摘编如下：

　　2018年11月26日，日本中央教育审议会公布《2040年日本高等教育总体设计》。该文件针对日本大学适龄人口的减少和未来社会的急速变化，勾画了面向2040年高等教育持续发展战略蓝图，对日本研究生教育提出了宏观发展目标。2019年1月，日本中央教育审议会大学分科委员会酝酿出台了《面向2040年研究生教育发展目标》。

　　一、21世纪日本研究生教育政策的转变
　　20世纪90年代初，文部省出台了一系列研究生规模扩大政策，《关于研究生院的数量扩大》（1991年11月）中提出“自1991年开始10年中研究生数扩大2倍”的目标。到2000年研究生数由1991年的98,650人增长到205,311人，实现了预期目标。
　　进入21世纪，应届大学毕业生报考研究生人数逐渐减少，特别是博士报考人数下降。由于经济发展停滞，导致研究生就业难问题。研究生教育政策也由规模扩大转变为结构调整和质量提升。自2005年，基于中央教育审议会的三个咨询报告《新时代的研究生院教育》（2005年9月）、《全球化社会的研究生院教育》（2011年1月）、《引领未来的研究生院教育改革（审议汇总）》（2015年9月），文部省先后发布了《第1次研究生院教育振兴对策纲要》（2006年3月，实施期间：2006～2010年度）、《第2次研究生院教育振兴对策纲要》（2011年8月，实施期间：2011～2015年度）、《第3次研究生院教育振兴对策纲要》（2016年3月，实施期间：2016年度～2020年度）。
　　《第1次研究生院教育振兴对策纲要》提出的改进要点为：强化教育课程系统性改革，提高国际通用性、信赖性，构建具有国际竞争力的卓越教育平台。
　　《第2次研究生院教育振兴对策纲要》则提出更为详实的工作要点：明确人才培养目标，建立系统、连贯的研究生教育体系；建立一贯制博士课程教育体系；公开教育信息,履行社会责任,推动大学和社会的对话与合作；促进与海外大学的合作和交流，推动研究生教育的全球化；提高专业研究生院的质量，引领社会经济领域发展，培养能够在国际上发挥作用的高水平专业人才。
　　《第3次研究生院教育振兴对策纲要》提出：推进系统的研究生教育,保证学生素质；促进企业界、学术界和政府的合作以及成人继续教育；提高专业研究生院的办学质量；确保毕业生的职业发展途径,促进其职业生涯的可视化；完善吸引世界优秀人才的环境；以提高教育质量为目的，确保发展规模促进功能的差异化,改善博士课程(后期)学生的待遇等。
　　三个“纲要”的内容具有很强的连贯性，重点都聚焦于研究生教育质量和竞争力提升、国际化、教育内容和结构的调整等。从研究生发展规模的实际状况看，硕士和博士的规模都呈停滞和减少趋势（如图所示）。同时也出现了研究生中学生类型比例的结构性变化。留学生和成人学生比例微增，但一般学生（以应届毕业生为主）比例减少，特别是博士研究生中这一变化更为明显。硕士阶段一般学生的比例2003年为82.0％，而到2017年下降到77.4％；博士阶段一般学生的比例则由2003年的63.8％下降到2017年的42.5％。留学生和成人学生的增长原因是研究生教育在国际化以及生涯教育方面取得了一定的进展。但是以应届毕业生为主的一般学生（特别是人文和社会学科）的减少，也折射出研究生教育存在的问题：与社会需求上的脱节；人文和社会学科获得学位的时间过长等。

图1　日本硕士研究生教育发展状况（2003—2017）

图2　日本博士研究生教育发展状况（2003—2017）

　　二、面向2040年日本研究生教育发展战略
　　“中央教育审议会”咨询报告《2040年日本高等教育总体设计》对日本研究生教育提出了发展战略。为适应2040年社会发展需要，研究生教育要在数量和质量上形成良性循环,质量提升优先于数量扩大。研究生院在培养知识密集型社会中引领知识生产和创造价值的高层次人才中应发挥核心作用。同时强调研究生教育在人才培养方面的四大功能：培养具有丰富创造力和杰出研究发展能力的研究人员；培养具有高级专业知识和能力的高技能专业人员；培养兼备扎实教学能力和研究能力的大学教师；培养支持知识型社会的高水平、知识渊博多样人才。该文件指出日本各大学研究生院应根据自身的特点，有所侧重，根据自身“优势”和“特点”选择和强化以上功能，目前展开教育和研究方面尚存不足，特别是博士阶段的教育内容和企业等社会需求之间存在差距。
　　随后，中央教育审议会大学分科委员会出台的《面向2040年研究生教育的应有状态——为培养引领社会的人才的改善体质措施》提出改善研究生教育的措施主要有：（1）建立以三项方针（“学位授予方针”“教育课程编制方针”“入学考试方针”）为起点的学位课程，推动研究生教育内容实质化。根据人才培养目标，灵活调整教育和研究组织。（2）在各类型研究生教育中推广有利于培养基础素养、专业知识和应用能力等的“课程工作”（Coursework）。充分发挥双学科、双学位等跨院系和研究科的学位课程的作用。推进双学位（Dual Degree）、联合学位（Joint Degree）。（3）对硕士课程、博士课程、专业学位课程等制定不同的政策。（4）在学位授予方面着力加强研究指导，确保学位审查的透明度和公平性，建立博士论文研究基本能力审查制度等。（5）改进招生选拔方式，促进优秀人才的升学，提供学费和经济援助。（6）确保博士课程毕业生的职业发展，促进职业发展的多样化。（7）加强回流教育（ recurrent education）。（8）积极应对人文社会科学研究生院的问题。在此基础上，还将出台《第4次研究生院教育振兴对策纲要》（实施期间∶2021～2025年度）。
　　总之，进入21世纪后，为使研究生教育与国际竞争和日本社会需求相适应，日本的研究生教育政策已从规模扩大转为结构转变和内涵提升，经过反复的论证出台了一系列详实的改进措施。日本在数量扩大的同时注重质量保证和内涵发展，重视研究生培养与社会需求接轨，强调创新能力的培养，注重研究生未来职业规划，分层次分类型的实施研究生教育等做法值得借鉴和参考。